Barak Bani Dainik
23 हजार करोड़ रुपये के उपयोगिता प्रमाणपत्र अब तक कैग कार्यालय में जमा नहीं, लगभग दो दशकों की वित्तीय अनियमितताओं पर सरकार कठघरे में
बराकबाणी डिजिटल डेस्क, सिलचर 28 मईः असम सरकार की वित्तीय प्रबंधन व्यवस्था की नींव किस तरह लगातार कमजोर होती जा रही है, इसकी एक विस्फोटक और चिंताजनक तस्वीर भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (कैग) की हालिया 2024-25 वित्तीय वर्ष की ऑडिट रिपोर्ट में सामने आई है। विधानसभा की अनुमति के बिना सैकड़ों करोड़ रुपये का खर्च, हजारों करोड़ रुपये के उपयोग प्रमाणपत्रों का अभाव तथा सरकारी कोषागार से बिना पूर्ण दस्तावेजों के धन निकासी—इन सभी तथ्यों ने राज्य की वित्तीय प्रशासनिक व्यवस्था के भीतर गहरी अव्यवस्था और जवाबदेही की कमी को उजागर कर दिया है।
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि राज्य सरकार ने 13 विभिन्न मदों में कुल 509.59 करोड़ रुपये का व्यय विधानसभा की पूर्व स्वीकृति के बिना कर दिया। संविधान के अनुच्छेद 204 के अनुसार, सार्वजनिक धन के व्यय से पहले विधानसभा की अनुमति लेना अनिवार्य है। लेकिन सरकार ने इस संवैधानिक प्रावधान की व्यावहारिक रूप से अनदेखी की है। इससे यह प्रश्न उठ रहा है कि क्या राज्य का खजाना अब मनमाने ढंग से संचालित किया जा रहा है? लोकतांत्रिक व्यवस्था के एक महत्वपूर्ण स्तंभ विधानसभा को दरकिनार कर इतनी बड़ी राशि का व्यय आखिर कैसे संभव हुआ?
कैग की रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि सरकारी ऋण और ऋण भुगतान से संबंधित कुछ मदों में यह राशि खर्च की गई, जबकि इसके लिए मूल बजट में कोई प्रावधान नहीं रखा गया था। इतना ही नहीं, अतिरिक्त आवंटन के लिए न तो कोई अनुपूरक स्वीकृति ली गई और न ही पुनर्विनियोजन का कोई आदेश जारी किया गया। अर्थात प्रशासनिक नियमों और वित्तीय अनुशासन की समस्त पारंपरिक प्रक्रियाओं को नजरअंदाज कर यह खर्च किया गया।
विशेषज्ञों के अनुसार, यह केवल वित्तीय अनियमितता नहीं बल्कि विधानसभा की संवैधानिक शक्तियों में हस्तक्षेप के समान है। क्योंकि लोकतांत्रिक व्यवस्था में जनता के धन पर अंतिम नियंत्रण जनता के निर्वाचित प्रतिनिधियों के हाथ में होता है। यदि प्रशासन उसी नियंत्रण प्रणाली की उपेक्षा करने लगे, तो यह भविष्य के लिए एक अत्यंत खतरनाक उदाहरण बन सकता है।
रिपोर्ट में एक और भयावह तथ्य सामने आया है। 31 मार्च 2025 तक विभिन्न सरकारी विभागों के कुल 23,240.56 करोड़ रुपये के 6,929 उपयोग प्रमाणपत्र (यूटिलाइजेशन सर्टिफिकेट) अब तक कैग कार्यालय में जमा नहीं किए गए हैं। यानी हजारों करोड़ रुपये आखिर कहां, कैसे और किन परियोजनाओं में खर्च किए गए, इसका उचित रिकॉर्ड सरकार के पास ही उपलब्ध नहीं है। ऐसे में स्वाभाविक रूप से यह सवाल उठता है कि क्या यह सरकारी धन वास्तव में निर्धारित उद्देश्यों के लिए खर्च किया गया भी है या नहीं। कैग ने स्पष्ट कहा है कि उपयोग प्रमाणपत्र जमा न होने की स्थिति में यह सत्यापित करना असंभव हो जाता है कि संबंधित राशि वास्तव में कहां खर्च हुई। इससे भ्रष्टाचार, गबन और वित्तीय दुरुपयोग की आशंका को भी नकारा नहीं जा सकता।
सबसे अधिक चिंता की बात यह है कि इन लंबित खातों में केवल वित्त विभाग के पास ही 4,067.06 करोड़ रुपये के उपयोग प्रमाणपत्र लंबित पड़े हैं। यानी जिस विभाग के हाथ में पूरे राज्य की वित्तीय व्यवस्था का नियंत्रण होना चाहिए, वही विभाग सबसे अधिक बेहिसाब व्यय का बोझ उठा रहा है।
वित्तीय अव्यवस्था का एक और विस्फोटक पहलू ‘एब्स्ट्रैक्ट कंटिन्जेंसी बिल’ से संबंधित जानकारी में सामने आया है। रिपोर्ट के अनुसार, सरकारी कोषागार से 753.61 करोड़ रुपये केवल प्रारंभिक दस्तावेजों के आधार पर निकाले गए। लेकिन बाद में उस खर्च का विस्तृत हिसाब अथवा ‘डिटेल्ड काउंटरसाइंड कंटिन्जेंसी बिल’ जमा नहीं किया गया। ऐसे कुल 1,222 बिल वर्षों से लंबित पड़े हैं। प्रशासनिक हलकों के एक वर्ग का मानना है कि यदि इस प्रकार की अनियमितताएं लंबे समय तक चलती रहीं, तो सरकारी धन की पारदर्शिता और ऑडिट व्यवस्था पूरी तरह निष्प्रभावी हो जाएगी। क्योंकि प्रारंभिक अनुमति के आधार पर धन निकालने के बाद यदि उसका विस्तृत हिसाब कभी जमा ही न हो, तो उस राशि का वास्तविक उपयोग कहां हुआ, यह जानने का कोई तरीका नहीं बचता।
यहीं पर मामला समाप्त नहीं होता। कैग ने यह भी बताया कि 2024-25 वित्तीय वर्ष में एक अनुदान मद के अंतर्गत 604.40 करोड़ रुपये का अतिरिक्त व्यय किया गया, जिसे संविधान के अनुच्छेद 205 के अनुसार विधानसभा के माध्यम से नियमित किया जाना आवश्यक है। लेकिन अब तक वह प्रक्रिया पूरी नहीं की गई है।
सबसे चौंकाने वाली बात यह है कि 2006-07 वित्तीय वर्ष से लेकर 2023-24 तक कुल 11,795.69 करोड़ रुपये के अतिरिक्त व्यय का हिसाब आज भी अनियमित स्थिति में पड़ा हुआ है। अर्थात लगभग दो दशकों से हजारों करोड़ रुपये का खर्च विधानसभा की पूर्ण स्वीकृति के बिना लंबित है। इससे यह सवाल उठ रहा है कि इतनी बड़ी वित्तीय अनियमितता वर्षों तक जारी रहने के बावजूद प्रशासन के उच्च स्तर पर कोई कठोर कदम क्यों नहीं उठाया गया?
इस रिपोर्ट को लेकर राजनीतिक हलकों में भी तीखी प्रतिक्रियाएं शुरू हो गई हैं। विपक्ष का आरोप है कि विकास के नाम पर सरकार केवल प्रचार कर रही है, जबकि वित्तीय प्रबंधन के भीतर चरम अराजकता चल रही है। जनता के धन का कोई पारदर्शी हिसाब उपलब्ध नहीं है। दूसरी ओर, प्रशासनिक हलकों का एक वर्ग इस स्थिति के लिए लंबे समय से चली आ रही कमजोर वित्तीय नियंत्रण प्रणाली को जिम्मेदार ठहरा रहा है।
अर्थशास्त्रियों के अनुसार, इस प्रकार की वित्तीय अव्यवस्था केवल प्रशासनिक कमजोरी का परिचायक नहीं है, बल्कि इसका सीधा प्रभाव राज्य के भविष्य के विकास, निवेश और वित्तीय विश्वसनीयता पर भी पड़ सकता है। क्योंकि किसी राज्य की वित्तीय अनुशासन व्यवस्था कमजोर होने पर केंद्रीय अनुदान, निवेशकों का भरोसा और ऋण प्रबंधन सभी पर नकारात्मक असर पड़ता है।
अब पूरा मामला राज्य की लोक लेखा समिति (पब्लिक अकाउंट्स कमिटी) को भेज दिया गया है। कैग ने स्पष्ट रूप से कहा है कि इन गंभीर वित्तीय अनियमितताओं पर विस्तृत चर्चा और आवश्यक सिफारिशें करना अत्यंत जरूरी है। इसलिए आने वाले दिनों में लोक लेखा समिति इस मामले में कितना सख्त रुख अपनाती है और सरकार को कितनी जवाबदेही के दायरे में लाती है, इस पर अब राज्य के राजनीतिक और प्रशासनिक हलकों की नजर टिकी हुई है।
